2015-2019年测绘地理信息服务行业行业管理和行业政策分析

中国市场研究网www.hjbaogao.com.cn2019-12-25 10:06:02
内容摘要:工程测勘技术服务、测绘服务、地理信息系统集成与服务三类业务,均以地理信息资源开发利用为核心特征,主要采用测绘技术,均属于测绘地理信息服务行业。

工程测勘技术服务、测绘服务、地理信息系统集成与服务三类业务,均以地理信息资源开发利用为核心特征,主要采用测绘技术,均属于测绘地理信息服务行业。

1、测绘地理信息服务行业主管单位和监管体制分析


工程测勘技术服务是测绘技术在工程领域的应用,因此,按照《建设工程咨询分类标准》,亦属于工程勘察行业,当前由住建部门主管;地理信息系统集成与服务,是公司工程测勘技术服务、测绘服务与信息化融合业务,亦属于计算机信息系统集成行业,当前由工业和信息化部监督管理。

(1)测绘地理信息服务主管部门及管理体制

公司工程测勘技术服务业务的主管机构是住房和城乡建设部。住房和城乡建设部负责拟订勘察设计的法规和规章,行业发展战略、中长期规划、改革方案、产业政策、规章制度等。行业主要自律性协会组织为中国勘察设计协会、中国工程咨询协会等。

公司测绘服务业务由自然资源部(原为国家测绘地理信息局)负责统一监督管理,国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工,负责本部门有关的测绘监管工作。县级以上地方人民政府测绘地理信息主管部门负责本行政区域测绘工作的统一监督管理。县级以上地方人民政府其他有关部门按照本级人民政府规定的职责分工,负责本部门有关的测绘监管工作。行业自律性的协会组织对行业进行自律性管理,主要自律性协会组织为中国地理信息产业协会、中国测绘地理信息学会。

公司地理信息系统集成与服务业务属于信息系统集成领域,由工业和信息化部监督管理。工业和信息化部负责指导软件业发展;拟订并组织实施软件、系统集成及服务的技术规范和标准;推动软件公共服务体系建设;推进软件服务外包;指导、协调信息安全技术开发。行业主要自律性协会组织为中国电子信息行业联合会。

(2)测绘地理信息服务监管机制

1)工程测勘技术服务

根据《建设工程勘察设计资质管理规定》(建设部令第160号),工程勘察资质分为工程勘察综合资质、工程勘察专业资质、工程勘察劳务资质。工程勘察综合资质只设甲级;工程勘察专业资质设甲级、乙级,根据工程性质和技术特点,部分专业可以设丙级;工程勘察劳务资质不分等级。取得工程勘察综合资质的企业,可以承接各专业(海洋工程勘察除外)、各等级工程勘察业务;取得其他资质的企业,只能在相应等级相应专业范围内承接业务;取得工程勘察劳务资质的企业,可以承接岩土工程治理、工程钻探、凿井等工程勘察劳务业务。

2)测绘服务

根据《中华人民共和国测绘法》第五章第二十七条规定,国家对从事测绘活动的单位实行测绘资质管理制度。围绕《中华人民共和国测绘法》,2014年7月1日,国家测绘地理信息局以国测管发〔2014〕31号印发修订后的《测绘资质分级标准》及《测绘资质管理规定》,其中:《测绘资质分级标准》明确了各专业范围统一适用的标准及细分标准(十个专业,甲、乙、丙、丁四级资质);《测绘资质管理规定》规范了测绘资质行政许可行为,根据该规定,从事测绘活动的单位,应当依法取得测绘资质证书,并在测绘资质等级许可的范围内从事测绘活动。

3)地理信息系统集成与服务

根据《计算机信息系统集成企业资质等级评定条件实施细则》,国家对计算机信息系统集成市场的规范化管理,保证计算机信息系统工程质量。从事信息系统集成及服务企业根据其综合能力和水平资质等级划分为一、二、三、四个资质等级,主要从经营业绩、财务状况、信誉、管理能力、技术实力和人才实力等要素进行资质评定。目前相关资质认定工作由新成立的中国电子信息行业联合会负责实施,根据其2015年6月30日以中电联字〔2015〕1号发布了《信息系统集成及服务资质认定管理办法(暂行)》,信息系统集成资质(以下称集成资质)是对企业从事信息系统集成及服务综合能力和水平的客观评价,集成资质分为一级、二级、三级和四级四个等级,其中一级最高。2018年12月29日,工业和信息化部发布《关于计算机信息系统集成行业管理有关事项的通告》,确认根据国务院“放管服”改革要求,计算机信息系统集成资质取消。

2、测绘地理信息服务行业主要法律法规及政策分析


(1)测绘地理信息服务行业主要法律法规

工程测勘技术服务方面,我国已经基本形成了包含国家法律法规、规程规范、资质管理、企业管理等方面多层次的法律法规和政策体系。目前较为重要的法律法规如下:《建设工程勘察设计资质管理规定》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、《岩土工程勘察规范GB50021-2001(2009年版)》、《关于印发工程勘察技术进步与技术政策要点的通知》、《工程勘察资质标准》。

测绘服务业务的管理主要包含三部分:一是对市场主体的资格和资质的管理;二是对测绘专业工程全过程管理;三是对技术标准的管理。目前我国已建立了以《中华人民共和国测绘法》(2017修订)为核心,包括《地图管理条例》、《基础测绘条例》、《测绘成果管理条例》、《测量标志保护条例》等4部行政法规、6部部门规章、数十部地方性法规、近百部地方政府规章以及一系列规范性文件在内的测绘地理信息法律体系。

(2)测绘地理信息服务行业主要政策
测绘地理信息服务行业主要政策
测绘地理信息服务行业主要政策
测绘地理信息服务行业主要政策
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